在項(xiàng)目建設(shè)與采購(gòu)領(lǐng)域，招標(biāo)是保障公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇合作方的重要方式。但并非所有項(xiàng)目都要走招標(biāo)流程，了解哪些項(xiàng)目不需要招標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目發(fā)起方、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者乃至從業(yè)者都至關(guān)重要。這既能避免不必要的時(shí)間、資金浪費(fèi)，又能確保合規(guī)操作。下面就為大家詳細(xì)梳理不需要招標(biāo)的項(xiàng)目常見(jiàn)情形。

一、因項(xiàng)目性質(zhì)特殊不適宜招標(biāo)的情形

涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目

像國(guó)防科技研究、軍事基地建設(shè)、涉密信息系統(tǒng)搭建這類(lèi)項(xiàng)目，有著極為嚴(yán)格的保密要求。招標(biāo)過(guò)程中的信息公開(kāi)環(huán)節(jié)，如發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)人資質(zhì)公示等，與項(xiàng)目保密性沖突。一旦關(guān)鍵信息泄露，將對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。所以，這類(lèi)項(xiàng)目通常采用非招標(biāo)方式，由具備相應(yīng)保密資質(zhì)與能力的特定單位承接，全程在嚴(yán)格保密監(jiān)管下推進(jìn)。

搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目

地震、洪水、火災(zāi)等災(zāi)害突如其來(lái)，搶險(xiǎn)救災(zāi)刻不容緩。比如地震后需迅速搶修受損橋梁、道路以保障救援通道暢通，或者洪水來(lái)襲要緊急加固堤壩、排除內(nèi)澇。若按常規(guī)招標(biāo)流程，從發(fā)布公告到確定中標(biāo)人耗時(shí)較長(zhǎng)，會(huì)錯(cuò)失最佳救援時(shí)機(jī)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成更大損失。只有同時(shí)滿足“緊急情況，無(wú)法等待招標(biāo)流程”和“不立即實(shí)施將造成嚴(yán)重?fù)p失”這兩個(gè)條件，搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目才可不招標(biāo)，直接組織有經(jīng)驗(yàn)、有能力的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍即刻投入救援作業(yè)。

利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需使用農(nóng)民工的項(xiàng)目

以工代賑是重要扶貧舉措，國(guó)家安排資金建設(shè)鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施，旨在讓貧困地區(qū)農(nóng)民通過(guò)參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。若對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)，可能引入外地施工企業(yè)，無(wú)法充分發(fā)揮以工代賑扶貧功效。不過(guò)，技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模大且有資質(zhì)要求的工程，如大型橋梁、隧道建設(shè)，仍可招標(biāo)，但要把組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與施工并支付報(bào)酬作為招標(biāo)必要條件，平衡工程專(zhuān)業(yè)性與扶貧需求。

二、基于項(xiàng)目技術(shù)或資源條件可豁免招標(biāo)的情形

需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的項(xiàng)目

某些項(xiàng)目因獨(dú)特功能定位，必須依賴特定專(zhuān)利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，如新型藥品研發(fā)、高端芯片制造項(xiàng)目。這種技術(shù)具有不可替代性，市場(chǎng)上僅一家或少數(shù)幾家企業(yè)掌握，招標(biāo)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意義，且技術(shù)保密性強(qiáng)，招標(biāo)流程可能導(dǎo)致技術(shù)泄露。要滿足“項(xiàng)目客觀需求決定技術(shù)唯一性”“技術(shù)不可替代”“無(wú)法由多家單位分別實(shí)施”這三個(gè)條件，此類(lèi)項(xiàng)目才能不招標(biāo)，直接與技術(shù)持有方合作。

采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目

如果采購(gòu)人自身具備項(xiàng)目所需的人員、設(shè)備、技術(shù)等資源，有能力獨(dú)立完成項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供，就無(wú)需招標(biāo)。例如，大型制造企業(yè)內(nèi)部有專(zhuān)業(yè)建筑團(tuán)隊(duì)，要建自用倉(cāng)庫(kù)；軟件開(kāi)發(fā)公司為自身業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)管理軟件。但需注意，這里的采購(gòu)人指項(xiàng)目主體本身，不包括其關(guān)聯(lián)的母公司、子公司或利害關(guān)系組織，且采購(gòu)人必須符合法定資質(zhì)要求，有實(shí)際履約能力，才能以此為由不招標(biāo)。

已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目

在一些特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，如城市污水處理廠、高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)選定投資人后，投資人依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，有權(quán)且有能力自行承擔(dān)后續(xù)建設(shè)、生產(chǎn)或服務(wù)工作，無(wú)需再次招標(biāo)。這既保證項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)連貫性，也符合成本效益原則，只要投資人具備相應(yīng)資質(zhì)與能力，且符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，就可豁免二次招標(biāo)流程。

需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目

當(dāng)項(xiàng)目存在追加建設(shè)、設(shè)備補(bǔ)充、服務(wù)延續(xù)需求，且只有原中標(biāo)人能滿足施工銜接、功能配套要求時(shí)，可直接向原中標(biāo)人采購(gòu)，無(wú)需招標(biāo)。例如，某企業(yè)已完成廠房建設(shè)，后續(xù)要加建附屬倉(cāng)庫(kù)，原施工單位熟悉廠房結(jié)構(gòu)與施工工藝，繼續(xù)由其施工能確保工程質(zhì)量與整體規(guī)劃統(tǒng)一；又如，已采購(gòu)一套大型設(shè)備，后續(xù)需采購(gòu)配套零部件，只有原供應(yīng)商產(chǎn)品能適配。不過(guò)，要確認(rèn)原項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)確定中標(biāo)人，且原中標(biāo)人有能力履行新增合同，才能采用這種方式。

三、其他特殊規(guī)定情形

除上述常見(jiàn)情形，國(guó)家可能針對(duì)特定行業(yè)、特定時(shí)期或特定區(qū)域出臺(tái)特殊政策，規(guī)定某些項(xiàng)目可不招標(biāo)。例如，地方政府為推動(dòng)科技創(chuàng)新，對(duì)特定科研項(xiàng)目給予政策支持，允許項(xiàng)目單位自主選擇合作團(tuán)隊(duì)，無(wú)需招標(biāo)；或者在一些試點(diǎn)區(qū)域，為探索項(xiàng)目管理新模式，對(duì)部分小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目放寬招標(biāo)要求。這類(lèi)特殊規(guī)定需密切關(guān)注國(guó)家及地方政策動(dòng)態(tài)，按規(guī)定執(zhí)行。

四、需要注意的問(wèn)題

1. 嚴(yán)格判定，避免違規(guī)操作：企業(yè)和項(xiàng)目單位要嚴(yán)格對(duì)照上述情形，準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目是否符合不招標(biāo)條件，不能為規(guī)避招標(biāo)而弄虛作假。一旦被認(rèn)定違規(guī)，將面臨罰款、項(xiàng)目整改等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)責(zé)任人還可能承擔(dān)法律責(zé)任。
2. 保存證據(jù)，以備查驗(yàn)：對(duì)于不招標(biāo)項(xiàng)目，要妥善保存能證明符合豁免條件的各類(lèi)證據(jù)，如專(zhuān)利技術(shù)證明文件、采購(gòu)人具備能力的資質(zhì)證書(shū)、原中標(biāo)人履約能力證明等。這些資料不僅能在內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)管部門(mén)檢查時(shí)自證合規(guī)，也是日后處理項(xiàng)目糾紛的重要依據(jù)。
3. 遵循后續(xù)采購(gòu)規(guī)范：即便項(xiàng)目可不招標(biāo)，后續(xù)采購(gòu)過(guò)程仍要遵循公平、公正、透明原則，履行必要審批程序，確保采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)。例如，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等非招標(biāo)方式時(shí)，要嚴(yán)格按對(duì)應(yīng)流程操作，保證采購(gòu)結(jié)果合理、公正。

了解不需要招標(biāo)的項(xiàng)目情形，能幫助各方在項(xiàng)目推進(jìn)中精準(zhǔn)決策，既保障項(xiàng)目順利實(shí)施，又維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。若對(duì)項(xiàng)目是否需招標(biāo)存疑，建議咨詢專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，獲取權(quán)威指導(dǎo)，避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。