在招投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)就像一把“公平秤”，直接決定著中標(biāo)結(jié)果的公正性。但很多投標(biāo)人和采購(gòu)方都會(huì)疑惑：這把“秤”到底由誰(shuí)來(lái)定？為什么有的項(xiàng)目側(cè)重價(jià)格，有的卻更看重技術(shù)實(shí)力？其實(shí)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體和流程有著明確的規(guī)范，無(wú)論是政府采購(gòu)還是企業(yè)采購(gòu)，都需要遵循相應(yīng)的規(guī)則。本文將詳細(xì)解析評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定責(zé)任方、流程要點(diǎn)及常見誤區(qū)，幫你全面掌握這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、核心答案：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)來(lái)制定？

根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體并非評(píng)審專家，而是采購(gòu)方（招標(biāo)人）或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)：

1.政府采購(gòu)項(xiàng)目：“誰(shuí)招標(biāo)，誰(shuí)制定”

政府采購(gòu)中，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，由采購(gòu)單位（招標(biāo)人）主導(dǎo)制定，或由采購(gòu)單位委托的專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助完成。例如：

• 教育局采購(gòu)教學(xué)設(shè)備時(shí)，需由教育局或其委托的代理機(jī)構(gòu)，結(jié)合教學(xué)需求制定技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)、價(jià)格權(quán)重等評(píng)標(biāo)指標(biāo)；
• 市政工程招標(biāo)中，住建局作為招標(biāo)人，需在招標(biāo)文件中明確工程質(zhì)量、工期、安全標(biāo)準(zhǔn)等評(píng)審要素。

2.企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目：“需求部門+采購(gòu)部門+專家”協(xié)同

企業(yè)采購(gòu)雖無(wú)強(qiáng)制法規(guī)約束，但為保證公平性，通常由采購(gòu)部門牽頭，聯(lián)合需求部門、技術(shù)專家共同制定：

• 科技公司采購(gòu)服務(wù)器時(shí)，需由IT部門提出技術(shù)需求（如算力、兼容性），采購(gòu)部門制定價(jià)格權(quán)重和交貨期要求，財(cái)務(wù)部門審核成本合理性；
• 制造業(yè)企業(yè)采購(gòu)生產(chǎn)線設(shè)備時(shí)，生產(chǎn)部門、技術(shù)部門與采購(gòu)部門共同商議設(shè)備性能、能耗、維護(hù)成本等評(píng)標(biāo)維度。

關(guān)鍵提醒：評(píng)標(biāo)委員會(huì)不參與制定，只負(fù)責(zé)評(píng)審

很多人誤以為評(píng)標(biāo)專家負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，這是典型誤區(qū)。根據(jù)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)是依據(jù)已制定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，無(wú)權(quán)修改或制定標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

二、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定的全流程：從需求到公示

無(wú)論是政府采購(gòu)還是企業(yè)采購(gòu)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定都需遵循“需求導(dǎo)向、科學(xué)量化、公開透明”的原則，具體流程分為4個(gè)階段：

1.需求分析階段：明確采購(gòu)目標(biāo)

• 政府采購(gòu)：需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求（如“學(xué)校電腦需滿足教學(xué)軟件運(yùn)行”），結(jié)合財(cái)政預(yù)算、政策要求（如節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先）梳理核心指標(biāo)；
• 企業(yè)采購(gòu)：需平衡質(zhì)量、成本、效率，例如生產(chǎn)型企業(yè)可能更關(guān)注設(shè)備穩(wěn)定性，貿(mào)易型企業(yè)更看重供貨速度。

2.指標(biāo)設(shè)計(jì)階段：避免“傾向性”陷阱

• 需將需求轉(zhuǎn)化為可量化的指標(biāo)，如技術(shù)參數(shù)、服務(wù)年限、價(jià)格分計(jì)算公式等；
• 嚴(yán)禁設(shè)置傾向性條款，例如“指定某品牌型號(hào)”“要求專利數(shù)量超過(guò)行業(yè)平均水平3倍”等，這類條款可能被認(rèn)定為排斥潛在投標(biāo)人。

3.權(quán)重分配階段：按重要性排序

• 核心指標(biāo)權(quán)重應(yīng)合理，例如：
  • 通用貨物采購(gòu)（如辦公文具）可側(cè)重價(jià)格（權(quán)重60%以上）；
  • 技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目（如醫(yī)療設(shè)備）應(yīng)提高技術(shù)指標(biāo)權(quán)重（通常50%以上）；
  • 服務(wù)類采購(gòu)（如軟件開發(fā)）需平衡技術(shù)方案（40%）、售后服務(wù)（30%）和價(jià)格（30%）。

4.合規(guī)審查與公示階段

• 政府采購(gòu)項(xiàng)目需經(jīng)過(guò)內(nèi)部合規(guī)審查，確保符合《政府采購(gòu)法》，并在招標(biāo)公告中公示評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督；
• 企業(yè)采購(gòu)雖無(wú)需強(qiáng)制公示，但建議在招標(biāo)文件中明確標(biāo)準(zhǔn)，避免后續(xù)爭(zhēng)議。

三、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定的3大原則（避免踩坑指南）

制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需嚴(yán)格遵循以下原則，否則可能導(dǎo)致招標(biāo)無(wú)效或中標(biāo)結(jié)果被質(zhì)疑：

1.合法性原則：不得違反法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定

• 政府采購(gòu)中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（如環(huán)保設(shè)備需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）；
• 不得設(shè)置歧視性條款，例如“僅限本地企業(yè)投標(biāo)”“要求投標(biāo)人注冊(cè)資本1億元以上”（非特殊項(xiàng)目）。

2.合理性原則：指標(biāo)與項(xiàng)目匹配

• 中小規(guī)模項(xiàng)目若設(shè)置過(guò)高技術(shù)門檻（如“需提供5年以上行業(yè)經(jīng)驗(yàn)證明”），可能被認(rèn)定為不合理限制；
• 價(jià)格權(quán)重需與項(xiàng)目特性匹配，例如緊急采購(gòu)項(xiàng)目可降低價(jià)格權(quán)重，提高交貨速度權(quán)重。

3.可操作性原則：標(biāo)準(zhǔn)必須清晰量化

• 避免模糊表述，例如“售后服務(wù)良好”應(yīng)具體化為“接到報(bào)修后2小時(shí)響應(yīng)，24小時(shí)上門”；
• 打分標(biāo)準(zhǔn)需明確，例如價(jià)格分計(jì)算公式：“滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的得滿分，其他投標(biāo)人價(jià)格分按（最低投標(biāo)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)重計(jì)算”。

四、常見誤區(qū)：這些錯(cuò)誤千萬(wàn)別犯！

1.“評(píng)標(biāo)專家現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)定標(biāo)準(zhǔn)”

某市政工程招標(biāo)中，招標(biāo)人未在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，試圖讓專家現(xiàn)場(chǎng)商議，被監(jiān)督部門叫停。根據(jù)規(guī)定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中提前公布，否則招標(biāo)無(wú)效。

2.“為意向供應(yīng)商‘量身定制’標(biāo)準(zhǔn)”

某企業(yè)采購(gòu)辦公電腦時(shí)，在技術(shù)參數(shù)中指定某品牌獨(dú)有的接口類型，被質(zhì)疑為“傾向性招標(biāo)”。最終該項(xiàng)目因涉嫌違規(guī)被廢標(biāo)，相關(guān)負(fù)責(zé)人被追責(zé)。

3.“指標(biāo)設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)”

某學(xué)校采購(gòu)?fù)队皟x時(shí)，列出50余項(xiàng)評(píng)標(biāo)指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)審效率低下。建議核心指標(biāo)控制在5-8項(xiàng)，避免過(guò)度繁瑣。

結(jié)語(yǔ)：制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的核心邏輯

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定核心是“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，先定標(biāo)準(zhǔn)、后評(píng)審”。政府采購(gòu)需嚴(yán)格遵守法規(guī)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確；企業(yè)采購(gòu)雖更靈活，但也需建立“需求-標(biāo)準(zhǔn)-評(píng)審”的閉環(huán)機(jī)制。無(wú)論是哪類采購(gòu)，都要記住：好的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)既能篩選出最合適的供應(yīng)商，又能經(jīng)得起合規(guī)性檢驗(yàn)。如果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定存疑，建議咨詢專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)，避免因程序問(wèn)題影響項(xiàng)目推進(jìn)。