在招投標(biāo)和合同簽訂過程中，經(jīng)常有人問：“為什么履約保證金最多只能交10%？這個(gè)規(guī)定是哪里來的？”其實(shí)這個(gè)10%的比例不是隨口定的，而是有明確法律依據(jù)的“紅線”。今天就用大白話把這個(gè)規(guī)定講清楚，讓招標(biāo)方和投標(biāo)方都能明明白白守規(guī)矩、避風(fēng)險(xiǎn)。
履約保證金
一、10%的比例紅線，法律白紙黑字寫清楚
履約保證金不超過中標(biāo)合同金額10%的規(guī)定，最核心的法律依據(jù)是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十八條。這條法規(guī)明確規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%?！边@條規(guī)定就像一把尺子，清清楚楚劃定了履約保證金的上限。
除了這部核心法規(guī)，還有兩個(gè)重要文件也明確了這個(gè)比例：
- 在工程建設(shè)領(lǐng)域，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十二條同樣規(guī)定，履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%；
- 在政府采購領(lǐng)域，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十八條規(guī)定，政府采購履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%。
2024年底最新公布的《國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單》也再次確認(rèn)了這一比例，無論是工程建設(shè)項(xiàng)目還是政府采購項(xiàng)目，履約保證金的上限都是合同金額的10%。這意味著從中央到地方，從工程建設(shè)到政府采購，這個(gè)10%的紅線是統(tǒng)一適用的硬規(guī)矩。
二、為什么要定10%？平衡雙方利益的智慧
可能有人會問：“為什么偏偏是10%，不是5%或者15%呢？”這個(gè)比例的設(shè)定其實(shí)蘊(yùn)含著平衡招標(biāo)方和中標(biāo)方利益的深意。
對于招標(biāo)方來說，履約保證金就像“定心丸”。比如政府要建一座橋梁，投入巨額資金，要求中標(biāo)企業(yè)繳納不超過10%的保證金，能有效督促企業(yè)按合同施工，防止偷工減料或中途違約。一旦企業(yè)違約，招標(biāo)方可以用這筆保證金彌補(bǔ)損失。
對于中標(biāo)方尤其是中小企業(yè)來說，10%的上限是“減壓閥”。如果沒有這個(gè)限制，有些招標(biāo)方可能會隨意要求20%甚至更高比例的保證金，這會給企業(yè)造成巨大的資金壓力。比如一個(gè)1000萬的項(xiàng)目，10%就是100萬，如果提高到20%就變成200萬，很多中小企業(yè)可能因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)困難而無法參與投標(biāo)，最終影響市場公平競爭。
舉個(gè)實(shí)際例子：某建筑公司中標(biāo)了一個(gè)500萬元的市政工程，按照規(guī)定最多只需繳納50萬元履約保證金。如果招標(biāo)方要求繳納60萬元（12%），那么超過的10萬元就違反了法律規(guī)定，建筑公司可以依法拒絕繳納超額部分。
三、這些常見問題，一招解決
在實(shí)際操作中，關(guān)于履約保證金經(jīng)常會遇到各種疑問，這里一一解答：
1.所有行業(yè)都適用10%的規(guī)定嗎？
絕大多數(shù)招投標(biāo)項(xiàng)目都適用，包括工程建設(shè)、政府采購、貨物采購等。即使是援外項(xiàng)目，履約保證金也不得超過合同金額的10%。只有極個(gè)別特殊行業(yè)有特別規(guī)定，但都必須以不超過10%為前提。
2.超過10%怎么辦？
如果招標(biāo)文件或合同中約定的履約保證金超過10%，超過部分是無效的。中標(biāo)企業(yè)可以拒絕繳納超額部分，已經(jīng)繳納的可以要求返還。比如某項(xiàng)目合同金額1000萬元，招標(biāo)方要求繳納150萬元（15%）履約保證金，企業(yè)只需繳納100萬元，多交的50萬元有權(quán)要求退還。
3.保證金必須交現(xiàn)金嗎？
不是。最新政策鼓勵用保函、保險(xiǎn)等非現(xiàn)金形式繳納履約保證金。企業(yè)可以選擇銀行保函、保險(xiǎn)公司保單等方式，這樣可以減少現(xiàn)金占用，緩解資金壓力。而且任何招標(biāo)方都不得強(qiáng)制要求必須用現(xiàn)金繳納。
4.保證金什么時(shí)候能退？
一般在項(xiàng)目完成、合同義務(wù)履行完畢后，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)按照合同約定退還履約保證金。具體時(shí)間要看合同約定，但必須在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后及時(shí)退還，不能無故拖延。
四、記住這3點(diǎn)，避免踩坑
為了確保履約保證金的收取和繳納合法合規(guī)，招標(biāo)方和中標(biāo)方都要注意這幾點(diǎn)：
- 招標(biāo)方別“越線”：在招標(biāo)文件中約定履約保證金時(shí)，比例不能超過10%，也不能強(qiáng)制要求現(xiàn)金繳納，要允許企業(yè)選擇保函等形式。
- 中標(biāo)方要“較真”：簽訂合同前一定要檢查履約保證金比例，發(fā)現(xiàn)超過10%的條款要及時(shí)提出，不要輕易妥協(xié)簽字。
- 雙方都要“留證”：無論是繳納保證金還是退還保證金，都要保留好相關(guān)憑證，明確約定退還條件和時(shí)間，避免日后發(fā)生糾紛。
總結(jié)：10%紅線既是約束也是保護(hù)
履約保證金不超過10%的規(guī)定，出自《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等一系列法律法規(guī)，既保護(hù)了招標(biāo)方的合法權(quán)益，又防止中標(biāo)方被過高的資金壓力拖累。這個(gè)比例是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的合理界限，既能有效約束合同履行，又不會給企業(yè)造成過重負(fù)擔(dān)。
不管是招標(biāo)方還是投標(biāo)方，都應(yīng)該清楚這個(gè)法律規(guī)定，在實(shí)際操作中嚴(yán)格遵守10%的紅線。如果遇到違規(guī)要求超額繳納履約保證金的情況，要敢于依法維護(hù)自己的權(quán)益。
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