在招投標(biāo)活動(dòng)中，“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”因其直觀和經(jīng)濟(jì)性被廣泛應(yīng)用。但何為“經(jīng)評(píng)審”？“最低價(jià)”如何設(shè)置才合法合規(guī)？本文將深入淺出地解析這一評(píng)標(biāo)方法的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、核心法律依據(jù)及實(shí)操要點(diǎn)，幫助招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效的招投標(biāo)。
最低投標(biāo)價(jià)法
一、什么是“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”？
簡(jiǎn)單來說，“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”并??不等于“唯最低價(jià)”??。它是指在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求（如技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期等）的前提下，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的審核與調(diào)整后，將??評(píng)審調(diào)整后的最低報(bào)價(jià)??作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
其核心在于兩個(gè)步驟：
- ??符合性審查??：首先篩除所有不滿足招標(biāo)文件核心要求的投標(biāo)（如資質(zhì)不符、技術(shù)方案不達(dá)標(biāo)）。
- ??價(jià)格評(píng)審??：對(duì)通過符合性審查的投標(biāo)，對(duì)其報(bào)價(jià)進(jìn)行細(xì)致審核，排除可能存在的漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)或不平衡報(bào)價(jià)，計(jì)算出經(jīng)評(píng)審的最終報(bào)價(jià)，其中最低者獲勝。
這有效防止了惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)后無法履約或后期頻繁索賠的風(fēng)險(xiǎn)，旨在選出“性價(jià)比”最高的投標(biāo)人。
二、核心法律依據(jù)與設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
設(shè)置“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”并非招標(biāo)人隨心所欲，必須嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)。其主要依據(jù)包括：
- ??《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》??
- ??第四十一條??明確規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）??能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。??”
- 這條法律賦予了“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”法定地位，同時(shí)也為其設(shè)置了最重要的??紅線：投標(biāo)價(jià)格不得低于成本??。
- ??《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》??
- ??第五十條??進(jìn)一步細(xì)化：“招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，??不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。??”
- ??第五十一條??規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)的情形包括：“（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)??低于成本??或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)?！?/li>
- 這些條款明確了評(píng)標(biāo)的核心是評(píng)審其報(bào)價(jià)是否合理、是否低于成本，而非簡(jiǎn)單地與標(biāo)底或限價(jià)對(duì)比。
??設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)：??
基于以上法律，設(shè)置此方法的標(biāo)準(zhǔn)可歸納為：
- ??適用范圍標(biāo)準(zhǔn)??：適用于技術(shù)方案相對(duì)成熟、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、性能規(guī)格量化清晰的通用貨物、服務(wù)或工程項(xiàng)目。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、需要深度評(píng)價(jià)方案優(yōu)劣的項(xiàng)目，則不適用。
- ??“成本”界定標(biāo)準(zhǔn)??：這是設(shè)置的難點(diǎn)和關(guān)鍵。這里的“成本”指的是投標(biāo)人的??個(gè)別成本??，而非社會(huì)平均成本。評(píng)標(biāo)委員會(huì)需通過詢問、要求書面說明、提供證明材料等方式，判斷其報(bào)價(jià)是否低于其企業(yè)自身的合理成本。
- ??評(píng)審因素設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)??：招標(biāo)文件中必須提前明確“評(píng)審”所包含的具體因素，如細(xì)微偏差的量化折價(jià)、付款條件差異帶來的資金成本、工期差異帶來的價(jià)值差異等，確保評(píng)審過程有據(jù)可依，透明公正。
三、如何正確應(yīng)用與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？
??對(duì)招標(biāo)人而言：??
- ??精準(zhǔn)定位??：判斷項(xiàng)目是否真正適合采用此方法。切忌在所有項(xiàng)目上“一刀切”。
- ??完善招標(biāo)文件??：必須在招標(biāo)文件中??事先明確??評(píng)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序、價(jià)格調(diào)整的因素和方法，否則評(píng)標(biāo)時(shí)無法操作。
- ??嚴(yán)防低于成本價(jià)??：評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須履行審查義務(wù)，對(duì)疑似低于成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行質(zhì)詢和認(rèn)定，并要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，否則其中標(biāo)可能被認(rèn)定為無效。
??對(duì)投標(biāo)人而言：??
- ??理解規(guī)則??：仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，清楚其“評(píng)審”的具體規(guī)則，報(bào)價(jià)時(shí)考慮所有可能被調(diào)整的因素。
- ??理性報(bào)價(jià)??：切忌為中標(biāo)而盲目報(bào)出無法履約的“地獄價(jià)”。一旦被認(rèn)定為“低于成本價(jià)”，將直接否決投標(biāo)；即使僥幸中標(biāo)，也將面臨巨額虧損甚至履約失敗的法律風(fēng)險(xiǎn)。
- ??準(zhǔn)備澄清材料??：如報(bào)價(jià)較低，需提前準(zhǔn)備好成本構(gòu)成說明材料，以證明其報(bào)價(jià)的合理性，應(yīng)對(duì)可能的質(zhì)詢。
“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”是一種科學(xué)且高效的經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)工具，但其成功應(yīng)用建立在??嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、透明的操作流程和嚴(yán)格的法律合規(guī)??基礎(chǔ)之上。它的精髓在于“??評(píng)審??”二字，通過專業(yè)的審查確保“最低價(jià)”是??合理且可持續(xù)的??，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化與市場(chǎng)健康競(jìng)爭(zhēng)的雙贏局面。
招標(biāo)雙方只有深刻理解其法律內(nèi)涵和操作要點(diǎn)，才能更好地利用這一工具，共同維護(hù)公平、公正、高效的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
