在企業(yè)或單位開展招標工作時，常會遇到一個棘手問題：經(jīng)評審后，符合要求的有效投標人居然少于三家。這時候不少人會慌——招標是不是要停？能不能直接和剩下的投標人合作？其實，“經(jīng)評審的有效投標人少于三家”并非無解，但處理需嚴格遵循法規(guī)，否則可能導(dǎo)致招標無效甚至引發(fā)投訴。下面就從“是什么、為什么、怎么辦、如何防”四個維度，幫大家搞懂這件事。

一、先明確：什么是“經(jīng)評審的有效投標人少于三家”？

首先要區(qū)分兩個容易混淆的概念：“報名投標人”和“經(jīng)評審的有效投標人”。

“報名投標人”是指看到招標公告后，提交報名資料的企業(yè)；而“經(jīng)評審的有效投標人”，是指經(jīng)過評標委員會嚴格審查（比如資質(zhì)是否達標、投標文件是否符合要求、報價是否在合理區(qū)間等），最終符合全部招標條件的投標人。

簡單說，哪怕有10家企業(yè)報名，若經(jīng)評審后只剩1家或2家符合要求，就屬于“經(jīng)評審的有效投標人少于三家”的情況。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》，這種情況不代表招標必須終止，但處理方式要分場景判斷，不能隨意決定。

二、為什么會出現(xiàn)“有效投標人少于三家”？這3類原因最常見

想要解決問題，先得找到根源。經(jīng)梳理，企業(yè)招標時出現(xiàn)有效投標人少的情況，大多和以下3個因素有關(guān)，尤其要注意避免“人為失誤”：

1.企業(yè)招標要求“太苛刻”，把投標人擋在門外

這是最常見的原因，比如：

• 資質(zhì)要求“超標”：明明是普通設(shè)備采購，卻要求投標人具備“國家級研發(fā)資質(zhì)”，多數(shù)中小企業(yè)達不到；
• 業(yè)績要求“不合理”：要求投標人近3年有3個以上同規(guī)模項目業(yè)績，但行業(yè)內(nèi)符合的企業(yè)本就不多；
• 技術(shù)參數(shù)“設(shè)門檻”：在招標文件里指定某一品牌的技術(shù)指標（比如“需符合XX品牌XX型號的參數(shù)”），導(dǎo)致其他品牌投標人無法滿足。

這些“隱形門檻”會讓很多潛在投標人望而卻步，最終導(dǎo)致有效投標人不足。

2.招標信息“沒傳到位”，投標人看不到

有些企業(yè)只在小范圍平臺發(fā)布招標公告，比如只在自家官網(wǎng)或本地一個小眾平臺發(fā)，而行業(yè)內(nèi)主流的投標人（比如外地企業(yè)）根本看不到信息，自然無法報名。

根據(jù)規(guī)定，招標公告必須在“國家指定的媒介”發(fā)布（如中國招標投標公共服務(wù)平臺、地方政府采購網(wǎng)），若發(fā)布渠道不規(guī)范，就算有優(yōu)質(zhì)投標人，也可能錯過報名時間。

3.市場環(huán)境“不支持”，確實沒足夠投標人

這種情況比較特殊，比如：

• 項目屬于“小眾領(lǐng)域”：比如特殊醫(yī)療設(shè)備、高端工業(yè)零部件采購，整個市場能做的企業(yè)就2-3家；
• 項目“利潤太低”：比如小型維修工程，預(yù)算低、工期緊，投標人覺得沒利潤，不愿參與；
• 行業(yè)“階段性短缺”：比如某段時間原材料漲價，投標人擔(dān)心成本超支，不敢輕易投標。

三、關(guān)鍵問題：經(jīng)評審的有效投標人少于三家，該怎么處理？

遇到這種情況，不能慌也不能亂，要根據(jù)項目類型和具體原因，按“合規(guī)優(yōu)先”的原則分3種情況處理，每一步都要留好書面記錄（避免后期審計出問題）：

1.最常規(guī)處理：重新招標（適用多數(shù)情況）

如果是因為“招標要求不合理”“公告發(fā)布渠道不對”導(dǎo)致有效投標人少，比如之前設(shè)置了過高的資質(zhì)要求，或者只在小眾平臺發(fā)了公告，這種情況建議“重新招標”。

重新招標時要注意2點：

• 先“優(yōu)化招標文件”：比如降低不合理的資質(zhì)要求、刪除指定品牌的參數(shù)、調(diào)整業(yè)績要求（比如從“3個項目”改為“1個項目”）；
• 再“規(guī)范發(fā)布公告”：必須在國家指定平臺發(fā)布，且公告發(fā)布時間不少于“法定時限”（公開招標公告至少發(fā)布20天，政府采購項目公告至少發(fā)布5個工作日）。

舉個例子：某企業(yè)采購辦公家具，最初要求投標人“有5年以上家具生產(chǎn)資質(zhì)”，結(jié)果只有1家符合；重新招標時把資質(zhì)要求改為“2年以上”，并在3個國家指定平臺發(fā)公告，最終有5家有效投標人，順利完成招標。

2.特殊情況：可以“不再招標”，直接采購（需滿足3個條件）

不是所有情況都要重新招標，若符合以下3個條件，經(jīng)“主管部門批準”后，可以不再招標，直接和剩下的1-2家有效投標人協(xié)商合作：

• 條件1：項目“屬于必須招標的范圍”（比如工程建設(shè)項目、政府采購項目），且重新招標后仍只有少于三家有效投標人；
• 條件2：評標委員會出具“書面意見”，證明剩下的投標人“資質(zhì)合格、方案可行”（比如雖然只有2家，但兩家都符合所有招標要求，且報價在預(yù)算內(nèi)）；
• 條件3：向“同級財政部門或招標監(jiān)督機構(gòu)”申請批準（比如政府采購項目找當?shù)刎斦?，工程建設(shè)項目找當?shù)卣袠宿k），批準后才能繼續(xù)。

注意：如果項目“不屬于必須招標的范圍”（比如企業(yè)自主采購的小額辦公用品），經(jīng)評審后有效投標人少，企業(yè)可直接決定是否和剩下的投標人合作，無需審批，但要做好內(nèi)部記錄。

3.極端情況：終止招標（實在無法推進時）

如果重新招標后，有效投標人還是少于三家，且項目“確實沒有足夠投標人”（比如小眾領(lǐng)域項目，整個市場就1家能做，但這家的報價遠超預(yù)算），或者項目“已經(jīng)不需要了”（比如原計劃的工程取消），這種情況可以“終止招標”。

終止招標要走2個流程：

• 先“書面通知已報名的投標人”：說明終止原因（比如“因市場無足夠投標人，本項目終止招標”），并退還投標人已繳納的投標保證金；
• 再“向主管部門備案”：如果是必須招標的項目，要把終止理由和相關(guān)證明材料（如評標報告、市場調(diào)研記錄）報給監(jiān)督機構(gòu)備案。

四、更重要：如何預(yù)防“有效投標人少于三家”？

與其遇到問題再處理，不如提前預(yù)防。企業(yè)在招標前做好這3件事，能大幅降低有效投標人不足的概率：

1.招標前先做“市場調(diào)研”

在寫招標文件前，先了解行業(yè)情況：比如這個項目的市場上有多少家能做的企業(yè)？這些企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績大概是什么水平？預(yù)算是否符合市場行情？

可以通過“咨詢行業(yè)協(xié)會”“聯(lián)系幾家潛在投標人”“查行業(yè)報告”等方式調(diào)研，避免“拍腦袋定要求”。比如調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)只有“2年資質(zhì)”，就別把要求設(shè)為“5年”。

2.招標文件“多審核”，刪除隱形門檻

寫完招標文件后，別直接發(fā)，先找“專業(yè)人士審核”：比如請招標代理機構(gòu)（如果找了的話）、企業(yè)法務(wù)、行業(yè)專家看看，有沒有不合理的條款。

重點審核3個部分：

• 資質(zhì)要求：是否和項目難度匹配？有沒有“超出項目需要”的資質(zhì)要求？
• 技術(shù)參數(shù)：是否有指定品牌、型號的表述？能不能修改為“符合XX標準即可”（比如“符合國家GB/TXXXX標準”）？
• 業(yè)績要求：業(yè)績金額、數(shù)量是否合理？能不能接受“類似項目業(yè)績”（比如采購辦公家具，接受“辦公設(shè)備采購業(yè)績”）？

3.招標公告“廣撒網(wǎng)”，確保覆蓋到位

除了在國家指定平臺發(fā)布公告，還可以在“行業(yè)垂直平臺”補充發(fā)布，比如：

• 工程類項目：在“中國建設(shè)工程招標網(wǎng)”“各省市住建廳平臺”發(fā)；
• 設(shè)備采購項目：在“中國采購與招標網(wǎng)”“行業(yè)設(shè)備協(xié)會平臺”發(fā)；
• 政府采購項目：在“中國政府采購網(wǎng)”“地方政府采購中心平臺”發(fā)。

多渠道發(fā)布能讓更多潛在投標人看到信息，增加報名數(shù)量。

“經(jīng)評審的有效投標人少于三家”不是“招標失敗”，而是招標過程中的“常見問題”。處理時關(guān)鍵要“找對原因、合規(guī)操作”——如果是自身要求或公告問題，就優(yōu)化后重新招標；如果是市場原因且符合條件，就按流程申請不再招標；如果實在推進不了，就合規(guī)終止。

更重要的是提前預(yù)防：招標前做市場調(diào)研、審核招標文件、多渠道發(fā)公告，從源頭減少有效投標人不足的情況，讓招標流程更順暢，也避免浪費時間和成本。