在投標過程中，不少企業(yè)會遇到“明明覺得投標流程有問題，卻不知道能不能提質(zhì)疑”“寫了質(zhì)疑函卻石沉大?！钡那闆r。其實，質(zhì)疑（異議）是投標企業(yè)的合法權(quán)利，但必須找對“能質(zhì)疑的情況”、走對“流程”、寫對“函件”，才能真正發(fā)揮作用。本文就從“什么情況能質(zhì)疑”“質(zhì)疑流程怎么走”“函件怎么寫”三個核心維度，教你正確提出投標質(zhì)疑，避免做無用功。

一、先明確：這3種情況，才符合投標質(zhì)疑的條件

不是所有“覺得不公平”的情況都能提質(zhì)疑，根據(jù)《政府采購法實施條例》《招標投標法》等規(guī)定，只有滿足以下3類情形，質(zhì)疑才會被招標方受理——盲目提質(zhì)疑反而可能被認定為“惡意質(zhì)疑”，影響企業(yè)信用。

1.招標文件存在“不合理”或“違法違規(guī)”內(nèi)容

比如：

• 招標文件設(shè)置“歧視性條款”：要求“僅限本地企業(yè)投標”“需具備某類只有特定企業(yè)擁有的專利”（排除潛在投標人）；
• 技術(shù)參數(shù)“量身定制”：某設(shè)備采購項目，招標文件要求“設(shè)備核心部件需為XX品牌”（指向特定供應(yīng)商）；
• 關(guān)鍵信息缺失：招標文件未明確“評標標準權(quán)重”“投標保證金退還時間”，導(dǎo)致企業(yè)無法正常準備投標。

舉個例子：某物業(yè)服務(wù)投標項目，招標文件要求“投標人需有5年以上寫字樓服務(wù)經(jīng)驗”，但當?shù)胤蠗l件的企業(yè)僅1家——這種明顯排除其他潛在投標人的條款，就屬于可質(zhì)疑的情形。

2.投標過程存在“程序違規(guī)”或“不透明”問題

比如：

• 開標時間臨時變更且未提前通知所有投標人；
• 評標過程不規(guī)范：評標專家未按招標文件規(guī)定的標準打分（如某企業(yè)報價符合要求，卻因“無理由”被扣分）；
• 開標現(xiàn)場信息不公開：未當眾宣讀所有投標人的報價，或拒絕投標人檢查投標文件密封情況。

3.中標結(jié)果“明顯不合理”或“存在貓膩”

比如：

• 中標企業(yè)資質(zhì)不達標：中標方明明沒有招標文件要求的“安全生產(chǎn)許可證”，卻被判定中標；
• 報價異常：中標報價遠低于成本價（明顯不符合市場規(guī)律，可能存在“低價圍標”）；
• 結(jié)果公示信息錯誤：中標公示上的企業(yè)名稱、中標金額與實際評標結(jié)果不一致。

注意：如果只是“自己沒中標，覺得不公平”，但拿不出任何證據(jù)，這種情況不符合質(zhì)疑條件——質(zhì)疑的核心是“有明確的違法違規(guī)事實+相關(guān)證據(jù)”，而非“主觀感受”。

二、關(guān)鍵步驟：投標質(zhì)疑4步走，少一步都可能無效

即使符合質(zhì)疑條件，也要按“規(guī)定時間+規(guī)定流程”操作，否則質(zhì)疑函會被直接駁回。具體步驟如下：

1.確認“質(zhì)疑期限”：超期提質(zhì)疑，招標方有權(quán)不受理

這是最容易出錯的環(huán)節(jié)！不同環(huán)節(jié)的質(zhì)疑期限不同，一定要記準：

• 對“招標文件”質(zhì)疑：需在“投標截止時間15日前”提出（若距離投標截止時間不足15天，可在收到招標文件后7日內(nèi)提）；
• 對“投標過程”質(zhì)疑：需在“相關(guān)違法違規(guī)行為發(fā)生后7日內(nèi)”提出（如開標現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，需在開標后7天內(nèi)提）；
• 對“中標結(jié)果”質(zhì)疑：需在“中標結(jié)果公示期內(nèi)”提出（公示期一般為3個工作日，具體看招標文件，超期則無法受理）。

提醒：期限計算以“招標方收到質(zhì)疑函的時間”為準，而非“企業(yè)發(fā)出時間”——建議用“快遞郵寄+短信/郵件同步告知”的方式，保留送達證據(jù)（如快遞簽收記錄）。

2.準備“質(zhì)疑材料”：證據(jù)不足，質(zhì)疑會直接被駁回

質(zhì)疑不是“寫封信抱怨”，必須附帶“清晰的證據(jù)”，否則招標方無法核實，質(zhì)疑會被駁回。需準備的材料包括：

• 企業(yè)基本資料：營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章）、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書（若委托他人辦理）；
• 質(zhì)疑函（核心材料，下文附模板）；
• 證據(jù)材料：招標文件復(fù)印件（標注不合理條款）、開標現(xiàn)場照片/視頻（證明程序違規(guī)）、同類項目中標案例（證明條款歧視）等——證據(jù)需清晰、關(guān)聯(lián)（比如質(zhì)疑“評標不公”，就要提供“自己的投標文件符合要求卻被扣分”的具體對比）。

3.找對“質(zhì)疑受理方”：找錯對象，質(zhì)疑會“無人管”

不同項目類型，質(zhì)疑受理方不同，別找錯：

• 政府采購項目（如政府部門、事業(yè)單位采購）：向“采購代理機構(gòu)”或“采購人”（招標方）提質(zhì)疑；
• 公共資源交易項目（如工程建設(shè)、國企采購）：向“公共資源交易中心”或“項目主管部門”（如住建局、財政局）提質(zhì)疑；
• 第三方代理機構(gòu)招標項目：直接向“招標代理機構(gòu)”提質(zhì)疑（質(zhì)疑函需同時抄送采購人）。

注意：質(zhì)疑函需“書面提交”（部分項目接受電子版，但需加蓋企業(yè)電子公章），不能只通過電話、微信口頭提——口頭質(zhì)疑無書面記錄，后續(xù)無法追溯。

4.等待“處理結(jié)果”：按規(guī)定時間跟進，不盲目催促

根據(jù)規(guī)定，招標方收到質(zhì)疑函后，需在“7個工作日內(nèi)”作出書面答復(fù)（復(fù)雜情況可延長至15個工作日，但需提前告知質(zhì)疑企業(yè)）。

• 若質(zhì)疑成立：招標方會整改（如修改招標文件、重新評標、重新招標）；
• 若質(zhì)疑不成立：招標方會書面說明“不成立的理由”（需附帶依據(jù)，如相關(guān)法律法規(guī)條款）；
• 對答復(fù)不滿意：可在收到答復(fù)后15日內(nèi)，向“上級監(jiān)督部門”（如財政局、發(fā)改委）申請行政復(fù)議，或向法院提起訴訟。

三、核心：投標質(zhì)疑函怎么寫？附可直接套用的模板

質(zhì)疑函是決定質(zhì)疑是否有效的“關(guān)鍵載體”，必須包含“明確的質(zhì)疑對象、事實依據(jù)、法律依據(jù)、訴求”4個核心要素，語言要簡潔、邏輯要清晰，避免長篇大論卻抓不住重點。

投標質(zhì)疑函（模板）

致：XX（招標方/采購代理機構(gòu)名稱）

質(zhì)疑企業(yè)名稱：XX有限公司

統(tǒng)一社會信用代碼：XXXXXXX

法定代表人：XXX聯(lián)系電話：XXXXXXX

委托代理人：XXX聯(lián)系電話：XXXXXXX

質(zhì)疑項目名稱：XX項目（項目編號：XXXX）

質(zhì)疑日期：XXXX年XX月XX日

一、質(zhì)疑事項（明確“質(zhì)疑什么”）

我方參與貴方組織的XX項目（項目編號：XXXX）投標，經(jīng)核查，認為該項目在【□招標文件內(nèi)容/□開標過程/□中標結(jié)果】存在違法違規(guī)情形，具體如下：

1. 【事項1】：招標文件第X章第X條“XX條款”存在歧視性，排除潛在投標人（如：要求“僅限本地企業(yè)投標”，違反《招標投標法》第五條“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”）；
2. 【事項2】：XX年XX月XX日開標現(xiàn)場，貴方未當眾宣讀我方投標報價（違反《招標投標法》第三十六條“開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容”）。

二、事實與證據(jù)（證明“質(zhì)疑的依據(jù)”）

1. 針對“事項1”：附《XX項目招標文件》復(fù)印件（標注第X章第X條）、我方企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（證明我方為外地企業(yè)，被排除在外）；
2. 針對“事項2”：附開標現(xiàn)場照片（證明未宣讀報價）、我方投標文件送達回執(zhí)（證明我方已提交投標文件）。

三、法律依據(jù)（說明“為什么能質(zhì)疑”）

1. 《中華人民共和國招標投標法》第五條：“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”；
2. 《政府采購法實施條例》第二十條：“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件……”。

四、質(zhì)疑請求（明確“希望怎么處理”）

基于以上事實與法律依據(jù)，我方請求貴方：

1. 對招標文件第X章第X條進行修改，刪除歧視性條款；
2. 重新組織開標，并當眾宣讀所有投標人的報價；
3. 在7個工作日內(nèi)就上述請求作出書面答復(fù)。

質(zhì)疑企業(yè)（蓋章）：XX有限公司

法定代表人（簽字）：XXX

附件清單：

1. 營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章）
2. 法定代表人身份證明
3. 授權(quán)委托書（若有）
4. 招標文件復(fù)印件（標注質(zhì)疑條款）
5. 開標現(xiàn)場照片
6. 投標文件送達回執(zhí)

寫質(zhì)疑函的3個關(guān)鍵提醒

1. 不寫“情緒化表述”：避免用“你們明顯內(nèi)定”“評標專家不公平”等主觀評價，只客觀陳述“事實+證據(jù)”（如“中標企業(yè)未具備招標文件要求的XX資質(zhì)，詳見附件1”）；
2. 訴求要“具體可執(zhí)行”：別寫“要求公平處理”這種模糊訴求，要明確“要求重新評標”“要求修改招標文件條款”等可落地的請求；
3. 蓋章簽字不能漏：質(zhì)疑函必須加蓋企業(yè)公章和法定代表人（或委托代理人）簽字，否則會被認定為“無效函件”。

四、避坑指南：這3個錯誤，90%的企業(yè)都會犯

1. 超期提質(zhì)疑：比如中標結(jié)果公示期3天，企業(yè)在公示結(jié)束后第5天才提質(zhì)疑——直接被駁回，無補救機會；
2. 證據(jù)不足就提質(zhì)疑：只說“覺得評標有問題”，卻拿不出任何證據(jù)（如評標打分表、現(xiàn)場記錄），質(zhì)疑會被快速駁回；
3. 質(zhì)疑被駁回后不跟進：若對招標方的答復(fù)不滿意，未在15日內(nèi)申請行政復(fù)議或訴訟，錯過維權(quán)時機。

寫在最后：質(zhì)疑是權(quán)利，也是“技術(shù)活”

對投標企業(yè)來說，正確提質(zhì)疑不是“找茬”，而是維護自身合法權(quán)益、推動投標流程規(guī)范的方式。關(guān)鍵在于“先判斷是否符合質(zhì)疑條件”“再按流程準備材料”“最后寫對函件”——每一步都要嚴謹，才能讓質(zhì)疑真正發(fā)揮作用。

如果遇到“質(zhì)疑函提交后沒答復(fù)”“不知道找哪個部門提質(zhì)疑”等具體問題，也可以留言說明項目類型（如政府采購、工程招標）和具體情況，獲取針對性建議。