投標(biāo)質(zhì)疑——是指投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，以書面形式向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出疑問主張權(quán)利的行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議。

質(zhì)疑是招投標(biāo)活動(dòng)經(jīng)常會(huì)遇到的問題，投標(biāo)人有權(quán)提出異議(質(zhì)疑)和投訴的情況主要包括以下三個(gè)方面：

一是因招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件違法違規(guī)使投標(biāo)人權(quán)益受到損害;

二是因招標(biāo)過程(含招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同)違法違規(guī)使投標(biāo)人權(quán)益受到損害;

三是因評(píng)標(biāo)結(jié)果(工程建設(shè)項(xiàng)目)或者中標(biāo)結(jié)果(政府采購項(xiàng)目)違法違規(guī)使投標(biāo)人權(quán)益受到損害。

凡是發(fā)生上述三中類型的違法違規(guī)情形，投標(biāo)人就可以提起異議(質(zhì)疑)和投訴，其中，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，對(duì)于上述三種類型的招標(biāo)文件(包括資格預(yù)審文件)、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)結(jié)果有疑問的，投標(biāo)人還需要先提出異議后才可以投訴，政府采購項(xiàng)目中，投標(biāo)人對(duì)上述三種類型中的任何問題有疑問的，必須先提出質(zhì)疑后，才能夠投訴。

那么問題來了，問題一：具體什么樣的采購文件可以質(zhì)疑 ?

《政府采購法》第42條第2款規(guī)定，“采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)投訴、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料”。可見其包括的范圍很廣，基本涵蓋了政府采購活動(dòng)從開始到結(jié)束的全部文件和資料?！墩少彿▽?shí)施條例》第53條關(guān)于供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日的認(rèn)定，其中第1項(xiàng)規(guī)定，供應(yīng)商“對(duì)可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或采購文件公告期限屆滿之日”。根據(jù)法律推理，此處所稱可以質(zhì)疑的采購文件，并非采購過程中的任意文件或資料，應(yīng)具備2個(gè)特征：一是供應(yīng)商可以收到;二是采購人需要公告。綜合上述法律法規(guī)，通過排除法可以得出，可以質(zhì)疑的采購文件應(yīng)指招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件或詢價(jià)通知書等。

問題二：開標(biāo)結(jié)束后還能質(zhì)疑招標(biāo)文件嗎?

具體要看是否在質(zhì)疑有效期內(nèi)，如果在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，可以質(zhì)疑。法律依據(jù)為《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十條：供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同意采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑

問題三：怎樣的招投標(biāo)異議(質(zhì)疑)可直接駁回?

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十一條第三款關(guān)于投訴處理的規(guī)定：“投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回?！边@是對(duì)證據(jù)來源的合法性提出了要求，也就是說所附的證據(jù)不得涉及招投標(biāo)保密信息，否則可以以“證據(jù)來源不合法為由”依法予以駁回。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況?！边@里所指的“負(fù)有保密義務(wù)的人員”包括：招標(biāo)人、招標(biāo)代理人、監(jiān)督部門、公證部門、評(píng)標(biāo)專家、參與招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)的工作人員等。

綜上，招投標(biāo)活動(dòng)中異議的受理人可以根據(jù)上述四種情形判斷是否可以依法不予受理并且直接駁回異議，而無需對(duì)異議的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行審查。

　　最后，投標(biāo)人如何提出質(zhì)疑?

法律依據(jù)《中火人民共和國(guó)政府采購法》及其實(shí)施條例。

1、質(zhì)疑條件：提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商;

2、質(zhì)疑函應(yīng)以書面形式提交，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：有明確的質(zhì)疑對(duì)象、有明確的質(zhì)疑請(qǐng)求、有具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)、因質(zhì)疑事項(xiàng)而受到損害的權(quán)益、有合理的事實(shí)和依據(jù)、必要的法律依據(jù);

3、應(yīng)當(dāng)在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出，法定質(zhì)疑期為自知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益受到損害之日起五個(gè)工作日內(nèi)。應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日是指：對(duì)采購文件的質(zhì)疑，為采購文件公布之日;對(duì)采購過程的質(zhì)疑，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日;對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果以及評(píng)審委員會(huì)、談判小組、競(jìng)價(jià)小組組成人員的質(zhì)疑，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公示之日。

4、提交材料：質(zhì)疑函、必要的證明材料、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人證明書(或授權(quán)委托書)、法定代表人(或代理人)身份證明。

5、答復(fù)時(shí)限：自收文之日起十個(gè)工作日內(nèi)。質(zhì)疑事項(xiàng)需要向有關(guān)部門取得證明或者組織專門機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)或者鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)入質(zhì)疑處理期間。