投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)采購活動(dòng)中投標(biāo)人按照招標(biāo)文件中要求向招標(biāo)人出具的以一定金額的的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保資金，其本質(zhì)是為了避免投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤標(biāo)、或中標(biāo)后不能履約和簽署合同等行為而給招標(biāo)方造成損失。 繳納保證金根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方式、時(shí)間、途徑和地點(diǎn)進(jìn)行。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以通過銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者現(xiàn)金支票的方式來繳納，其中以有效銀行匯票、銀行本票最為妥當(dāng)。
目錄
投標(biāo)保證金的作用
投標(biāo)保證金主要是對投標(biāo)方的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，保證招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。
招投標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動(dòng)，招標(biāo)方的招標(biāo)是一種邀約邀請行為．投標(biāo)人向招標(biāo)方遞交投標(biāo)文件后，即意味著響應(yīng)招標(biāo)方發(fā)出的邀約邀請。在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間至招標(biāo)方確定中標(biāo)方的這段時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)方不能要求退出競標(biāo)或者修改投標(biāo)文件；而一旦招標(biāo)方發(fā)出中標(biāo)通知書，作出承諾，則合同即告成立，中標(biāo)的投標(biāo)人必須接受，并受到約束。否則，投標(biāo)人就要承擔(dān)合同訂立過程中的締約過失責(zé)任，就要承擔(dān)投標(biāo)保證金被招標(biāo)方?jīng)]收的法律后果．這實(shí)際上是對投標(biāo)人違背誠實(shí)信用原則的一種懲罰。所以投標(biāo)保證金能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，這是投標(biāo)保證金最基本的功能。當(dāng)然在特殊情況下。也可以彌補(bǔ)招標(biāo)人的損失。
投標(biāo)保證金也從一個(gè)側(cè)面反映和考察投標(biāo)人的實(shí)力，投標(biāo)保證金采用現(xiàn)金、支票、匯票等形式，實(shí)際上是對投標(biāo)人流動(dòng)資金的直接考驗(yàn)。投標(biāo)保證金采用銀行保函的形式．銀行在出具投標(biāo)保函之前一般都要對投標(biāo)人的資信狀況進(jìn)行考察，信譽(yù)欠佳或資不抵債的投標(biāo)人很難從銀行獲得經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。由于銀行一般都對投標(biāo)人進(jìn)行動(dòng)態(tài)的資信評價(jià)．掌握著大量投標(biāo)人的資信信息，因此，投標(biāo)人能否獲得銀行保函，能夠獲得多大額度的銀行保函，這也可以從一個(gè)側(cè)面反映投標(biāo)人的實(shí)力。
投標(biāo)保證金對投標(biāo)人的約束作用是有一定時(shí)間限制的，這一時(shí)間即是投標(biāo)有效期。如果超出了投標(biāo)有效期，則投標(biāo)人不對其投標(biāo)的法律后果承擔(dān)任何義務(wù)。所以投標(biāo)保證金只是在一個(gè)明確的期限內(nèi)保持有效．從而可以防止招標(biāo)人無限期地延長定標(biāo)時(shí)間，影響投標(biāo)人的經(jīng)營決策和合理調(diào)配自己的資源。
投標(biāo)保證金繳納形式
現(xiàn)金
銀行保函
保兌支票
銀行匯票
現(xiàn)金支票
以有效銀行匯票、銀行本票最為妥當(dāng)
投標(biāo)有效期
投標(biāo)有效期是以遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間為起點(diǎn)，以招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間為終點(diǎn)的一段時(shí)間。在這段時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人必須對其遞交的投標(biāo)文件負(fù)責(zé)，受其約束。而在投標(biāo)有效期開始生效之前(即遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前)，投標(biāo)人(潛在投標(biāo)人)可以自主決定是否投標(biāo)、對投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充修改，甚至撤回已遞交的投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期屆滿之后，投標(biāo)人可以拒絕招標(biāo)人的中標(biāo)通知而不受任何約束或懲罰。
如果在招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)特殊情況，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)，招標(biāo)人無法完成評標(biāo)并與中標(biāo)人簽訂合同，則在原投標(biāo)有效期期滿之前招標(biāo)人可以以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)在原投標(biāo)有效期期滿之后失效，投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。
投標(biāo)保證金繳納時(shí)間
投標(biāo)保證金一般是投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)保證金原件（或付款憑證）與投標(biāo)文件共同遞交。具體情況可以參閱招標(biāo)公告。
投標(biāo)保證金沒收情形
（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；
（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；
（三）除因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；
（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（五）采購文件規(guī)定的其他情形。
?《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)：
（一）中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的；
（二）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說明，且未經(jīng)采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的；
（三）拒絕履行合同義務(wù)的。
投標(biāo)保證金利息歸屬
投標(biāo)保證金所產(chǎn)生的利息歸投標(biāo)方所有。
投標(biāo)保證金退還
招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
招標(biāo)方終止招標(biāo)的，招標(biāo)方應(yīng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
投標(biāo)保證金比例
投標(biāo)保證金的金額通常有相對比例金額和固定金額兩種方式。相對比例是取投標(biāo)總價(jià)作為計(jì)算基數(shù)。為避免招標(biāo)人設(shè)置過高的投標(biāo)保證金額度，不同類型招標(biāo)項(xiàng)目對投標(biāo)保證金的最高額度均有相關(guān)規(guī)定。
1.工程建設(shè)項(xiàng)目
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》均規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過80萬元人民幣。
2.勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目
《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第24條規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%，最多不超過10萬元人民幣。
3.政府采購項(xiàng)目
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第36條規(guī)定，招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項(xiàng)目概算的1%。
在不同的項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)中，要求投標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金的數(shù)額不同，但這其實(shí)就是一種保證的性質(zhì)，因此一般最后都會退還給投標(biāo)人的。當(dāng)然如果出現(xiàn)上述投標(biāo)保證金沒收的情形，那么就有可能無法退還保證金了。因此，各位在實(shí)踐中，一定要注意避免出現(xiàn)上述情形。
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