有用戶咨詢我們標(biāo)書啦，業(yè)績合同可以作為投標(biāo)資格條件嗎？下面我們就這個問題談一下我們的看法。
我們的觀點是業(yè)績是可以作為資格條件的。
招投標(biāo)
政府采購的貨物、服務(wù)項目，按照財政部87號令第五十五條第二款的規(guī)定，資格條件不得作為評審因素。也就是說，政府采購的貨物、服務(wù)項目，采購人在采購文件里，供應(yīng)商(或制造商)的業(yè)績要么作為資格條件，要么作為評審因素，二者只能“二選一”，不能同時設(shè)置。
業(yè)績可以作為資格條件在采購文件或招標(biāo)文件里面進行設(shè)置的法規(guī)依據(jù)如下：
對于政府采購項目來說，資格條件如何設(shè)置主要法律依據(jù)為《政府采購法》第二十二條、第二十三條?！墩少彿ā返诙l規(guī)定了六項供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的一般條件，其中，第(三)項為“具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”，那么，如何評判一個供應(yīng)商是否具備專業(yè)技術(shù)能力呢?對于一些復(fù)雜項目，業(yè)績毫無疑問是一個最有力的證明。
《政府采購法》第二十三條明確規(guī)定：“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商進行資格審查。”
依據(jù)《政府采購法》第二十二條和二十三條，我認(rèn)為，一個政府采購貨物或服務(wù)項目，能否把業(yè)績設(shè)置為資格條件或評審因素，還需要看一個條件：供應(yīng)商履行本項目合同是否必須通過業(yè)績來驗證其具備專業(yè)技術(shù)能力，如果“是”，則可以設(shè)置，如果“否”則不能設(shè)置。
對于適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的項目(工程招標(biāo)適用招標(biāo)投標(biāo)法)，《招標(biāo)投標(biāo)法》里沒有像《政府采購法》這樣作出明確規(guī)定。但國家發(fā)展和改革委等九部委制定的9個標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件里，在投標(biāo)須知章節(jié)，都把業(yè)績列為資格條件的一部分，明確規(guī)定由招標(biāo)人在投標(biāo)須知前附表里具體規(guī)定。比如，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》(2017年版)第二章“投標(biāo)人須知”1.4.1項明確規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)本招標(biāo)項目的資質(zhì)條件、能力和信譽”，其中第(3)小項為“業(yè)績要求：見投標(biāo)人須知前附表”。
特別需要注意的是，業(yè)績雖然可以設(shè)置為資格條件或評審因素，但要遵守兩個規(guī)定，一是不能限定特定行業(yè)，二是不能局限在特定行政區(qū)域。對于這兩條“紅線”，《政府采購法實施條例》第二十條第(四)項、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條第(三)項都明確作出了規(guī)定。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條第(三)項僅僅對于依法必須進行招標(biāo)的項目是強制性規(guī)定，對于非依法必招項目不具有強制約束力，但從確保招標(biāo)活動競爭性的基本立場出發(fā)，我們?nèi)匀唤ㄗh非依法必招項目實施招標(biāo)活動也要遵守這一規(guī)定。
